中国第二十次全国代表大会在京开幕 习代表第十九届中央委员会向大会作报告

  近日，《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《物流规划》）正式印发，首次将航空物流纳入行业发展规划。《物流规划》的编制背景是什么？编制过程有哪些考虑？谋划了哪些重点任务？针对这样一些问题，本报记者正常采访了民航局运输司相关负责人。

  答：“十三五”时期，我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得较好成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑，为新时期民航强国建设提供了新动能。特别是近两年的全世界疫情形势之下，航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力。2020年，全行业货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二；我国航空货物运输航班通达国内237个城市（不含港澳台），联通国际62个国家的153个城市，其中全货机通航国家26个。

  从国际货运来看，2020年，部分综合性枢纽机场货邮吞吐量排名世界前列，上海浦东（3）、广州白云（15）、深圳宝安（19）、北京首都（22）机场位列全球30强，杭州萧山（33）、郑州新郑（38）、成都双流（40）机场位列全球50强；上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一，北京首都、广州白云位列全球15强，信息化能力大幅提升。

  在治理能力方面，2018年，民航局出台《关于促进航空物流业发展的指导意见》，抢抓航空物流业发展新机遇；疫情期间，民航局启动重大航空运输保障机制，优化货运航线航班管理，大力推动“客机载货”，开通审批“绿色通道”，为疫情防控、复工复产提供了有力保障。2020年8月，民航局首次出台《关于印发货邮飞行航班时刻配置政策措施的通知》，贯彻党中央、国务院关于促进现代物流业发展的决策部署，提升我国国际航空货邮运输能力。这些政策的出台，都为公司可以提供了良好的营商环境。

  因此，“十四五”期间，我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求。国际环境的复杂变化要求我们提高航空物流发展的自主可控能力，国内超大规模市场要求航空物流提质降本增效，人民日渐增长的美好生活需要要求提高航空物流的服务品质，科技革命和产业变革要求航空物流加快技术创新业态升级，碳达峰、碳中和的战略目标要求建立健全绿色低碳航空物流体系。最大限度地考虑以上形势变化，民航局编制《物流规划》，以期对行业发展做出规划指引，努力在危机中孕育先机，于变局中开拓新局，促进航空物流实现高质量发展。

  因此，降本增效是此次《物流规划》的核心内容。我们以“强链、补链、延链、融链”为路径，从“规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效”4个方面提出了12项发展指标体系。《物流规划》将着力强服务、强保障、强治理，重点谋划“三大体系”重点任务，包括打造优质高效的服务体系，建设先进完备的保障体系，构建精准协同的治理体系。针对三大体系的重点任务，《规划》布局了三大工程，即航空物流服务能力提升工程，航空物流设施提升工程及航空物流试点工程。对任务进一步细化落实，全力打造更高效率、更有韧性、更安全的航空物流体系，推动提升行业竞争能力。

  而在《物流规划》所谋划的“三大体系”重点任务中，其中一项任务就是建设先进完备的保障体系。重点在优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系等方面发力，应用“云大物智移”等先进的技术，加快传统和新型基础设施深层次地融合，建立系统化、专业化、集中化、智慧化的货运设施保障体系，提升运行效率。

  如何建设智慧货运呢？具体来说有四个方面。第一是加快现代化技术装备研发，比如冷链、医药、超大超重货物等特殊货物的专业运输装备研发，基于AI的违禁品机器识别、大型货物扫描探测等新技术等，解决行业发展共性核心问题，推进航空物流设备先进适用、完备可控。第二方面是推广应用智能设施，例如支持智能分拣、智能装载、智能仓储等航空物流设施建设，鼓励应用无人驾驶智能卡车、自动导引车、智能穿梭车、无人机等智能化运载设备等。第三方面是推广货运电子化。我们大家都知道郑州机场航空电子货运试点作出了非常有益的尝试，下一步我们要总结推广其经验，鼓励其他机场打造电子货运平台，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务，推动信息共享、标准统一和安检互认，实现民航“十四五”规划中所说“货物运输‘一张单’”。第四方面是促进物流信息相互连通，有了硬件的智慧升级，还需要能够推动货运代理、机场、货站、航空公司、海关等多个主体开放共享的平台，这就需要推动物流设施设备在数据安全的前提下全面联网，建立一站式信息发布渠道和查询窗口，打破信息壁垒。

  在完善法规规章建设方面，我们将推动出台《公共航空货物运输管理规定》，修订《公共航空运输危险品管理规定》，积极地推进《民用航空货物运输安全保卫规则》修订，适时修订《民用航空安全检查规则》等，为提升航空物流治理体系奠定法治基础。同时，还要加强国际法规标准研究，特别是加强与共建“一带一路”国家和地区的民航对话合作等，热情参加国际航空物流安全与运行标准制定，探索国际（地区）间航空物流数据交互制度，提升中国民航话语权。

  新业态、新格局都需要对治理手段的创新。我们将以示范工程为切入点，积极探索航空发展新路径；充分的利用大数据和科学研究手段，假情监测分析，提升决策水平，推进监管方式由“传统监管”向“精准监管”的转型。另外，还将通过创新社会治理、加强行业自律、加强信用监管等各类方式来进行监管创新，加大“放管服”力度，推动航空物流健康发展。